Я где-то с полгода назад был в белом доме на совещании по этой теме (точнее, по комплексу тем, включая эту). Там проблема в основном картографическая - совместимость подоснов и т.п., я не спец, не вникал - по другому вопросу там был. О единых идентификаторах для совместимости речь тоже давно идет. Скорее всего - введут общие идентификаторы, которые по мере обычной перерегистрации (при продаже и т.п.) вытеснят старые. Т.е. проблема чисто техническая. Правоустанавливающим в свидетельстве является не номер.